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一场突如其来“环保风暴”,预示着环评今后将成为所有建设项目都需要先过的一道门槛。
2005年,中国的宏观调控又多了一种工具——环保执法。随着环保风暴的强劲刮起,人们有理由相信:在中国,环保的战略地位发生了变化。它不再是橡皮图章。自2003年9月开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》,将拥有中国国家发展和改革委员会的行业准入政策一样的权力和地位。环保标准正在某些行业形成新的竞争门槛。
近日,导演了环保风暴的中国国家环保总局通报称,截止到2月25日,共清查了电站项目388个,清理出违法开工项目共计139个,其中火电项目46个,水电项目93个。总局副局长潘岳要求,各地环保部门要坚决执行国家宏观经济调控政策,通过严格环评制度等环保准入手段,遏制低水平盲目重复建设和无序建设,坚决将高耗能、高污染、低效益建设项目拒之门外。
2005年之初,中国国家环保总局突然出手,刮起一场出人意料的环保风暴,矛头直指中国投资最热的领域:紧急叫停全国13个省市的30个在建电站项目,涉及投资总额达到了1179.4亿元。其中包括中国知名的长江三峡工程开发总公司负责建设的三个电站。而这些项目已经过有关部门批准立项:三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设;三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设;金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月国务院批准立项。但是,这些项目的环境影响评价报告书都没有经过环保部门批准。
中国的媒体评论指出,这是中国环评法实施一年多来,首次大规模对外公布违法开工项目,凸显出中国政府从源头遏制污染,实现可持续发展的决心。也就是说,30个项目的通报仅仅是“环保风暴”的一个开端。
环评为投资设槛
商务部研究员跨国公司研究中心主任王志乐对《中国经济周刊》说:“中国的环保部门对中国在建的一些大型电站项目工程敢于提出质疑,是一种有勇气和负责任的表现。”
环保地位在中国的上升,与2003年新一届中国政府提出的全面、协调、可持续的科学发展观是紧密相连的,是中国发展理念的新提升。从只讲阶级斗争不讲经济发展—发展是硬道理—可持续发展,是中国半个多世纪以来所走过的发展路径。改革开放20多年来的经济建设为中心,极大地激发了中国经济发展的潜力,创造了中国经济“一枝独秀”的繁荣。但是增长中也出现了高消耗、高污染、低产出的状况。在世界经济发展理念提升,中国出现能源紧缺、环境污染等问题时,中国政府将经济发展方式调整到可持续发展上来,从追求增长的数量向增长质量转变。
王志乐指出,在当今世界,人们已经认识到,没有环保的经济发展有可能成为一种负发展和非可持续的发展。
环保风暴的主要推动者——中国国家环保总局副局长潘岳被认为是可持续发展的中坚力量。在2004年4月,潘岳在媒体上撰文,提出“绿色GDP”概念,希望将环境要素纳入国民经济核算体系。“我们从GDP中,只能看出经济产出总量或经济总收入的情况,却看不出这背后的环境污染和生态破坏。”潘岳这样写道。
由于没有将环境和生态因素纳入其中,现行的GDP核算法并不能全面反映国家的真实经济情况,核算出来的一些数据有时会很荒谬,因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如,发生了洪灾,就要修堤坝,这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加,GDP数据也随之增加。再例如,环境污染使病人增多,这明摆着是痛苦和损失,但医疗产业因此而获得大发展,GDP也跟着提高。
2004年5月,潘岳在某个场合大声疾呼:“如果我们继续走传统工业文明之路,就不可能实现可持续发展,因为中国的人口、资源、环境容量已到支撑的极限,可持续发展与新能源使用成为我们惟一的可行之路。”
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