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《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》颁布后，非公经济中的民营经济获得了同外资一样的“国民待遇”，外资相对民资的政策优势已不再，在国企之外，又多了一个强大的对手。
历经20多年的打拼，中国个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的七成以上由非公有制经济提供，从农村转移出的劳动力七成以上亦在非公有制经济就业。此次国务院史无前例地专门为非公有制经济下发中央政府文件，表明中国鼓励非公有制经济的发展并非权宜之计。
国务院发布的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，是建国以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。因为文件涉及七大政策措施共36条，因此被广泛简称为“非公经济36条”。
中央财经大学经济学院副院长、张铁刚教授告诉《中国经济周刊》，一直以来，中国的国有经济占据着绝对的资源优势，非国有经济能够控制的资源相当有限。在目前这个经济增长很大一部分要靠消耗资源拉动的时期，国有经济和非国有经济在同一个市场上竞争显然是不公平的。而“非公经济36条”打破了横亘于非公企业之前的市场壁垒，进一步放宽了非公有制经济的市场准入，为非公经济的发展扫清了障碍。
新政策出台始末
从中国改革开放的总体趋势看，对非公有经济的放开是阶段性、循序渐进的。1978年年底，中共十一届三中全会历史性地将工作重心转到以经济建设为中心上来，当时的私营企业数量是零，邓小平用“不管是黑猫还是白猫，抓住耗子就是好猫”这个著名的论断为市场经济进入中国提供了理论基础。随后，邓小平提出要吸引外资，并希望原工商业者利用落实政策以后的资金办私人企业，从此打开了个体、私营经济的“禁区”。1992年10月，中共十四大召开，江泽民提出在所有制结构上“以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”，确立了个体经济、私营经济的重要地位，非公经济也因此进入大发展时期。
中国改革开放以来，个体私营等非公有制经济年均增速达20%以上，在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1%提高到目前的1/3强。特别是在某些一般性竞争领域，非公有制经济的比重已经超过70%，上交的税收占全部税收的43%。
尽管非公经济对中国发展贡献巨大，但是另一组数据则显示出他们的悲哀：国内银行业的资金有超过70%贷给了国有部门，金融机构对以非公经济为主体的中小企业的拒贷率超过56%。
为了争取更加公平、开放的市场环境，非公经济主体之一的民营企业发出了“不管是家猫还是野猫，抓住耗子就是好猫”的呼唤。正是在这样的背景下，“非公经济36条”出台了。
家猫野猫一视同仁
据中国国家发展和改革委员会的调查显示，非公经济目前在近30个产业领域存在“限进”情况。在沿海某省，国有经济可进入80多个行业，非公经济中的外资可进入60多个行业，而民资仅可进入40多个行业。
为此，“36条”中的第一条就提出放宽非公有制经济市场准入的问题。新政策强调，按照“平等进入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并就非公有制经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业以及参与国有企业改组改制等方面，提出了改革方向和政策性意见。根据这些原则，电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，将进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。
张铁刚教授认为，“非公经济36条”是一个值得重视的标志，民营、外资等非公经济在未来的商务活动中受到的行政干预会越来越理性，非公经济的主体更要强化“法无禁止皆可为”的意识，大胆进入规制没有禁止的领域。
在加大对非公有制经济的财税金融支持方面，“非公经济36条”还针对非公有制企业融资难、贷款难的突出困难给予了政策支持，做出加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融创新、建立健全信用担保体系的决定。
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