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传销和变相传销违法活动不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，而且给社会稳定带来巨大隐患。党中央、国务院对此十分重视，要求严厉打击非法传销活动，采取有效措施，加大打击力度。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组把打击传销和变相传销工作作为重点，要求常抓不懈。
按照国务院的统一部署，各级工商行政管理机关从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，在各级党委和政府的领导下，与公安等有关部门密切配合，严厉打击传销和变相传销违法活动。2003年，全国工商系统查处传销和变相传销案件2253件，捣毁窝点16078个，清查传销人员10余万人次，移送司法机关处理案件234件，1600人。今年一季度，仅北京、上海、吉林、河北、广东、广西、安徽、福建、湖北、云南等10个省（直辖市），就捣毁传销窝点2675个，清查遣传销人员27656人，移送司法机关188人，刑事拘留24人，批捕13人，判决有期徒刑6人。经过几年的不懈努力，公开的、大规模的传销和变相传销活动得到了有效遏制。
一、打击传销和变相传销面临的形势
今年春节以来，传销和变相传销有所抬头。一些地区传销和变相传销活动十分猖獗，部分重点地区的传销活动不断反复，且有扩大之势，非重点地区也出现人员聚集从事传销活动的情况；一些境外企业和国内不法组织打着种种旗号，发展人员、组织网络，从事传销和变相传销；部分转型企业时有违规行为；利用互联网进行传销和变相传销的问题日益突出。
从掌握的情况看，当前传销和变相传销活动的发展主要具有以下特点：
一是传销和变相传销活动的性质已经转变为“拉人头”欺诈活动，实质上已构成刑事犯罪。“拉人头”欺诈，是以发展人员多少作为提取报酬的标准。非法组织采用欺骗、劝诱、威胁、暴力、限制人身自由等手段，诱骗、强迫他人加入，以达到骗取钱财的目的。“拉人头”欺诈行为基本没有商品，所谓的一些“商品”只是作为拉人的幌子，销售和购买都不是利用商品的使用价值，商品已完全失去了本身的意义。组织者通过传销“商品” ，骗取高额入门费；参加人员通过交纳入门费，获得加入组织和发展别人、提取报酬的资格。整个传销网络完全依靠下线人员缴纳的金钱维系运作，已不再是一种经营活动，与各国普遍禁止的“金字塔”欺诈如出一辙，成为借传销的外衣，行诈骗之实的有组织的犯罪活动。
二是手段更加恶劣，欺骗性更强，行为更加隐蔽，社会危害更大。非法组织往往以招工、做生意等为诱饵，许诺高额回报、迅速致富；有的打着“连锁经营”、“直复营销”、“特许加盟”、“网络销售”等旗号；有的表白自己不是“传销”，是“直销”，并称“直销”合法；有的称所采用的是最先进的营销模式，已经过某某部门认可或特批，公司领导人获得过国家或某某行业颁发的荣誉称号等等，骗取他人信任，拉拢人员参加。传销组织的内部分工明确，上下单线联系。大头目躲在幕后，遥控指挥，小头目跨城市组织活动，专人负责“培训”、收费、资金运转、“网络”维持，有的还在境外完成资金流转。参与传销人员绝大部分来自异地，传销活动大多聚集在城乡结合部，租住民宅，内部实行“家长式”管理，被骗人员往往受到传销组织暴力和精神双重控制，很难脱离传销组织。不少人被“洗脑”后，深陷其中，不能自拔，有的对传销和变相传销执迷不悟，从受骗者变成骗人者，把同乡、亲戚、朋友、同学，甚至家人骗入传销组织，形成“滚雪球”式的恶性循环。由于传销人员长期聚集在异地，有的形成了社会帮派。如山东德州的传销人员以地域为界，形成了“东北网”和“浙江网”，吉林珲春市的传销人员形成了“大庆网”、“双鸭山网”等。不同网络的人员时常发生集体殴斗，严重扰乱社会秩序。广东揭阳市两个传销组织因争夺下线，各组织六、七十人持械斗殴，致多人受伤，一人致死。鼓动上当受骗人员，公开对抗执法。广东省在开展打击传销和变相传销统一行动中，清远市清城区执法人员受到传销人员围攻，宣传用的电视机、播放器等物品被打烂，有的传销人员还拿着凶器。今年5月，河南安阳市发生了传销人员围攻工商、公安机关的恶性事件。
三是受骗人员结构更加复杂。近几年，参与传销和变相传销的人员大多来自于农村或经济欠发达地区，知识层次相对较低。但近期一些在校学生，应届毕业生，退伍军人参与传销和变相传销的情况日益增多。据有关部门反映，一些省属院校的学生也受骗参与传销活动。重庆市渝北区近期查获的传销和变相传销案，组织者以高额回报为诱饵邀人入伙，再通过同学之间、朋友之间、亲属之间发展下线，形成多层次传销网络。传销人员中，80%是在校或刚毕业的大学生，分别来自湖北、河南、江西、山东、云南、四川、河北等地院校。在传销组织的控制下，有的明知上当受骗，却不得不按照“上线”的要求发展人员；有的明知违法，为挽回损失，仍去骗自己的亲朋好友；有的为了生存，甚至铤而走险，以身试法，引发多起社会治安案件。据广东有关部门最近调查，还发现一些高校在校学生“兼职”从事转型企业的推销活动。
四是利用“互联网”从事传销和变相传销的行为日益突出。非法组织利用互联网发布信息，介绍传销方法，收取高额入门费，组织传销网络。黑龙江、山东、上海、四川、湖南、广西等多个地方相继发现并查处了“美国远程教育网”、“世界网互联基金”、“美国EFT公司”、“王牌88”等一批传销和变相传销组织。此类违法行为发展速度快，传播范围广，具有很大的欺骗性和社会危害性，给打击传销和变相传销工作带来了新的问题。
传销和变相传销违法犯罪活动不仅给社会正常的经济秩序造成了冲击，而且严重危害社会稳定和国家安全，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。传销和变相传销活动往往伴随着侵害消费者权益、制售假冒伪劣产品、偷税漏税、走私贩私、非法集资、非法经营、非法买卖外汇等大量违法行为，不仅违反国家禁止传销和变相传销的规定，还违反了消费者权益保护、市场行为管理、税收、金融、外汇管理等法律规定。传销给绝大多数参加者带来经济损失，甚至血本无归，一些人流落异地，生活悲惨，甚至跳楼轻生，一些人参与偷盗、抢劫、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害。由于传销人员发展的对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，采取诱骗、欺诈等卑劣方法，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡，造成人与人、人与社会之间的信任度严重下降。打击传销和变相传销是一项长期、艰巨、复杂的工作，当前的形势依然十分严峻，需要运用包括行政、刑事在内的多种手段予以打击，实行综合治理。
二、工商行政管理机关打击传销、变相传销取得的成效
今年以来，国家工商行政管理总局组织、部署各级工商行政管理机关，以取缔人员聚集窝点为重点，严厉打击以“拉人头”为主的各种传销和变相传销欺诈活动，巩固打击成果，取得了初步成效。
4月，国家工商行政管理总局发出《关于开展严厉打击传销和变相传销专项行动的通知》，组织全国工商行政管理机关开展为期3个月的严厉打击传销和变相传销的专项行动。确定重点地区和重点内容，禁止利用互联网从事传销和变相传销，继续大力整顿和规范转型企业，坚决防止大规模传销和变相传销活动的反弹。对“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育网”、“美国互联网基金”等传销和变相传销组织的违法活动，一经发现，坚决予以取缔。
针对在校学生被骗参与传销和变相传销的新情况，及时会同教育、公安部门分析情况，研究开展打击诱骗学生参与传销和变相传销活动的方案，共同做好打击传销和对大中专学生、青少年等群体的宣传教育工作。今年3月，工商总局组织重庆、广州等地工商行政管理机关，会同公安部门，查处了一批学生被骗参与传销和变相传销的案件。在4月组织开展的专项行动中，专门作出部署，进一步加大对诱骗学生参与传销和变相传销案件的查处力度，解救受骗学生。安徽省工商行政管理机关在今年打击传销工作中，解救在校学生44人，其中大中专学生14人，初高中和技校生30人。山东德州市工商行政管理机关和公安部门在一次突击行动中，解救被骗学生20余人，并当场抓获传销头目及骨干10余人。大连市工商行政管理机关在集中行动中，解救了15名刚毕业的大学生。海口市工商行政管理机关捣毁一处传销窝点，一举解救出刚被骗去的在校大学生13名。河南省在一次行动中，遣散150名参与传销的人员，其中大部分在20岁以下，有的年仅15岁。广东、广西、重庆、湖北、河南、河北等省也解救了多名受骗学生。山东省工商行政管理机关与地方的共青团组织在青少年中开展“反欺诈、反传销”教育，编印打传资料3万余册，免费发给青少年和学生，收到了良好宣传效果。山西太原市工商局印制了《致大中专院校学生的一封公开信》，发送给各大专院校，受到社会和广大师生的一致好评。
针对一些组织召开“直销论坛”， 违反国家规定颁发“直销试验单位”称号，发展“直销试验基地”，给打击传销和变相传销工作造成负面影响的问题。国家工商行政管理总局一方面组织地方工商行政管理机关依法开展调查，对以“直销”为名，从事传销和变相传销的行为坚决予以打击。另一方面，约见颁发“直销试验单位”的CHC全国高科技健康产业工作委员会（以下简称：“高科健”）负责人，宣传国家关于禁止传销和变相传销方面的法律规定，指出其问题，帮助整改。不久前，“高科健”已决定撤销其给“四川简阳正田生物医药有限公司”颁发的“直销试验单位”称号，对其下属的市场环境研究中心未经批准，擅自颁发给“湖北孝感林枫服饰公司”、“大连富饶食品有限公司”、“宁波御坊堂三生日用品有限公司”、“河南郑州神龙服饰有限公司”、“北京中谊公司”、“山东永春堂生物科技有限公司”等企业的“直销试验基地”称号不予承认，并停止了市场环境研究中心的工作。
各级工商行政管理机关按照总局部署，认真履行职责，制定工作方案，积极采取各种措施，重拳出击，严打传销和变相传销。广东省政府召开全省打击传销和变相传销电视电话工作会议，明确工作任务，部署全省统一行动，出动执法人员21634人，捣毁窝点1042个，清理遣散传销人员9252人，抓获传销头目43人，刑事拘留4人。吉林省政府召开电视电话会议，并以政府办公厅的名义下发《吉林省人民政府办公厅关于转发全省严厉打击传销和变相传销活动方案的通知》，部署打传工作，要求切实做到“保境安民，守土有责”。河南省上半年出动人员26341人次，驱散传销人员20187人，捣毁窝点526个，移送司法机关处理83人。广西、云南等省工商局与本省公安厅发出联合通知，密切配合，共同打击传销和变相传销。郑州市政府颁布了《查处非法传销办法》，明确部门分工，确定处罚措施，有力推动了打传工作的开展。山西省工商局发出了《关于强化转型企业监管，规范转型企业经营行为的意见的通知》，加大对转型企业的监管力度。
各地还相继查处了一批大要案件，摧毁了一批传销和变相传销网络。贵州工商行政管理机关取缔了“美国远程教育网”在贵州的传销网络，清查传销人员1850人，4名为首分子移送司法机关追究刑事责任。四川工商行政管理机关与公安机关配合，对“美国互联网基金”传销和变相传销活动进行了查处，抓获了一批组织者和骨干分子，摧毁了其在成都、达州、宜宾等地的传销网络。广西工商行政管理机关对来宾市的“深圳文斌”传销组织进行了集中打击，捣毁窝点45个，清查遣散传销人员1000余人。广东增城市抓获了“香港汇英集团”在该市的总头目及骨干分子，教育遣散其他参与人员390余名，摧毁了“香港汇英集团”在增城的传销网络。江苏工商行政管理机关查获了“北京欧亚伟业国际商务有限公司”利用互联网从事传销和变相传销案，涉案金额近207万元，3名主要组织者已被移送司法机关处理。
三、下一步工作安排
围绕贯彻落实国务院领导批示，我局现正与有关部门一起研究制定方案，开展综合治理，共同抓好打击传销和变相传销工作。近期拟做好以下几项工作：
（一）组织各级工商行政管理机关深入学习国务院领导重要批示精神，进一步认识传销和变相传销的危害性和打击传销工作的长期性、艰巨性、复杂性，增加责任感和使命感。认真落实工作责任制和过错追究制，强化日常监管，完善市场巡查。始终保持高压态势，坚持露头就打，决不能让传销和变相传销活动形成气候。
（二）继续将打击传销和变相传销列为各级工商行政管理机关的工作重点，常抓不懈。针对重点地区、重点人群的问题，特别是当前学生、复转军人受骗参与传销活动增多的新情况，会同公安、教育等有关部门进行研究和布置。切实加强对诱骗学生、复转军人等群体参与传销和变相传销案件的打击、防范工作，深挖传销和变相传销组织，严惩组织者和骨干分子。
（三）突出工作重点，加大执法力度。督促广西、广东、河北、河南、吉林、辽宁、山东、山西、江苏、四川、重庆、北京等重点地区进一步采取有效措施，对辖区内问题突出的地市和反映集中的传销组织限期进行清查整治；其他省（自治区、直辖市）要在开展打击行动的同时，配合重点地区做好本地流出人员及其亲属的教育疏导工作。对“深圳文斌”、“武汉新田”等跨省市的传销活动，统一组织开展区域性联合打击行动。
（四）进一步狠抓大要案件。与公安等有关部门协调配合，查处一批社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定的传销案件和诱骗在校学生参与传销的案件，严惩组织者和骨干人员，震慑违法分子；对从事传销和变相传销的企业坚决予以取缔。
（五）通过电视、广播、报刊、网站等新闻媒体等多种形式，广泛宣传国家打击传销和变相传销的法律法规及有关政策，使广大群众知法、懂法、守法，营造良好的社会环境；宣传执法机关打击传销和变相传销的工作和打击成果，公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销和变相传销活动的嚣张气焰；剖析典型案例，深刻揭露传销和变相传销的特点、表现形式、惯用手段，以及对社会造成的危害；教育广大群众，特别是做好对农民、学生、下岗职工、复员转业军人、老年人等群体的宣传教育工作，帮助他们提高识别、防范传销和变相传销的能力。
（六）依托12315投诉网络，健全传销案件的群众举报制度，受理群众投诉举报，建立完善尽早发现传销案件线索的制度，形成及时受理，迅速调查，妥善处理的监控机制，把传销和变相传销遏止在萌芽状态。
（七）进一步加强与公安、教育等部门的协调配合。建立部门联络机制，确定联络人员，定期召开会议，通报情况信息。教育部门发现学生被骗线索，及时通知执法部门开展打击解救工作；执法部门将发现的被骗学生情况提供给教育部门，便于对其做好后续管理工作。在全面开展打击传销工作的同时，共同做好对学生的教育、宣传工作，增强其防范意识。
（八）加快研究起草禁止“金字塔”欺诈的规定。为配合“无固定地点销售”办法的顺利实施，进一步加大对“拉人头”等“金字塔”欺诈活动的打击力度，整顿和规范市场秩序，研究起草禁止“金字塔”欺诈的有关规定。
（九）规范转型企业经营活动。督促转型企业按照国家规定规范自身的经营行为，对违反规定从事传销活动、违规开展培训、跨地区经营等活动的依法予以查处；对违反规定雇佣推销人员的，要进行清理整顿；对典型案例要予以曝光。
1998年国家全面禁止传销和变相传销活动以来，经过近七年的打击、整治，传销和变相传销活动得到了有力遏制。但仍有一部分企业、组织和个人继续从事违法活动，严重扰乱了市场经济秩序，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害，工商行政管理机关将在政府的统一领导下，与公安等职能部门密切配合，把打击传销和变相传销作为整顿和规范市场经济秩序、维护人民生命财产安全和社会稳定的一项重要工作，常抓不懈。国家工商行政管理总局也在此提示广大群众，提高警惕，擦亮眼睛，认清传销和变相传销的骗人本质，不要被其骗术所迷惑，自觉抵制传销和变相传销违法活动。遇有问题，及时与有关部门联系，取得帮助。全社会联起手来，共同打击传销和变相传销！
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